기고 : 한국승강기안전기술원 이선순 실장, 박승태 차장

1. 유럽의 현존승강기의 안전표준의 이해
오늘날 유럽 내에는 3백만대 이상의 승강기가 설치 운행되고 있다. 또한 많은 국가들이 기존에 설치된 엘리베이터들의 절반가량이 25년을 훨씬 초과하는 경우가 많다. 그중의 일부만이 현재의 안전성과 실행 요구조건들을 충족시키기 위해 현대화되고 있다. 그렇지만 노후 승강기는 규칙적인 정비 및 개선작업을 통해 충분한 신뢰도 및 안전성 확보되어 질 수 있다.
승강기를 이용하는 모든 사람들은 엘리베이터, 에스컬레이터, 무빙워크의 사용에 대해 접근성과 편의성에 대해 감사한 마음을 가지고 있으며, 또한 이동하는 수단으로 가능하면 안전하길 바란다. 매일같이 이러한 안전성과 편의성을 확보하기 위해서는 새롭고 과학적이고 사회적인 해결방안들이 필요하다.

1.1 현존승강기의 안전표준 개요
오늘날 유럽표준위원회(CEN)는 현존 승강기들의 안전성을 확보하기 위해 ‘현존 승강기의 안전에 대한 핵심표준인 EN 81-80(EN 81 파트1,2)’을 유럽표준으로 추가했다. 이 새로운 표준은 승강기 산업, 정부, 검사기관, 소비자기관 및 보험회사 등의 단체들로부터의 안전 전문가들로부터 수년간 연구되어진 결과물이라 말할 수 있다.
EN 81-80(건설 및 승강기의 설치를 위한 안전 기준들-기존에 설치된 리프트들-파트80): 승객들의 안전을 개선하기 위한 법규는 다양한 위험요소 및 위험한 상황들을 위험성 평가에 의해 분석되어 진단. 그 기준은 점진적으로 안전성이 개선될 수 있도록 보완 조치해야 할 항목들을 제공한다.
리프트는 70개의 물품들보다 더 많은 체크리스트에 대해 검사가 실시되어야 한다. 그 위험한 상태의 식별은 어떤 정기적인 조사나 특별한 시험으로 수행될 수 있지만, 이러한 시험을 수행하는 것은 기술적으로 유능하고 충분히 숙련된 사람들에 의해 허용되어야 한다. 이것은 국가 법규로 사용되어 질 수 있다.
설치에 있어 취약점들은 사전평가나 안전성 검사를 통해서 한번은 확인되어야 하고, 모더니제이션을 통해 자연스럽게 순차적으로 개선점들을 업그레이드할 수 있다. 추가로 예방정비 및 정기적인 수리는 필수적인 진행 과정 중 하나이다.

1.2 EN81-80, 현존승강기의 안전표준 : 위대한 미래로 나가는 새로운 표준
현존승강기의 안전표준은 유럽전역에 영향력을 나타낼 것이고, 또한 유럽이외의 다른 국가들이 벤치마킹으로 삼을 것이다.
현존승강기의 안전표준은 기술적 가이드 패키지로 적용되어야 하고, 현존승강기의 안전성개선을 위해 점차적(언제)이고 선택적인(무엇을) 정비 혹은 개선이 증진되어야 한다. 이러한 행동을 통해 승강기 이용자, 근로자 및 검사기관에 대해 유럽 승강기 안전성이 증가될 것이다.
유럽의 승강기 소유주, 제조사, 검사기관 및 국가들은 현존승강기의 안전표준에 대한 내용을 이해하기 위해 대단한 관심을 갖고 있다.
핵심적인 메시지는 예방적인 방법으로 현존승강기의 안전표준을 이행하는 것이다. 이것은 잘 알려진 예방 원리의 응용이며, 안전한 상태를 보장하기 위한 필요하고 충분한 조치를 하는 것이다. 이러한 통합화되고 잘 응용된 현존승강기의 안전표준은 궁극적으로 우리 모두에 대해 보다 안전한 승강기를 만들어 낼 것이다. EN81-80 유럽표준에 바탕을 둔 국가법 혹은 칙령 등과 같이 강제사항으로 진전될 것이며, 이미 벨지엄, 네덜란드 및 프랑스의 경우는 시행하고 있으며, 스페인과 독일의 경우도 곧 시행될 예정이다.
각 국가에서는 74개로 정의된 위험성을 포함한 EN81-80의 이행은 이러한 위험성의 평가로 지역적 차이점을 허용하면서 내용과 일정에 대해서는 다를 것이다.
매우 높음, 높음, 중간 혹은 낮음으로 분류된 위험레벨의 정의는 승강기법의 국가 역사와 응용된 표준, 사고통계, 특수한 생산지식과 사회적 기대 등에 따라 정해질 것이다.
 
2. 위험성 평가 근본원리
2.1 도입
EN 81-80은 위험요소들의 리스트를 포함하고 있으며, 그 위험을 제거하거나 감소시키기 위해 그 해법을 설명하고 있다. 위험 분석 절차를 적용하면서 그 위험성은 확인되었으며, 해법이 채택되었다. 위험성 평가는 EN 1050과 ISO/TS 14798에 기본 바탕을 두고 있다.
EN 1050 : 1996
기계류에 대한 안전 - 위험성 평가에 대한 원리
ISO / TS 14798
엘리베이터, 에스컬레이터 및 승객용 컨베이어 - 위험성 분석 방법론
 
유럽 전문가들은 74가지의 입증된 위험요소와 그에 대한 해결책을 EN 81-80으로 제정했으며, 이것은 위험성 분석의 기초를 이해하는데 필수적이다.
위험분석을 하는 방법의 기본적인 규칙의 지식은 EN 81-80의 첨부 A에 기술된 ‘National Filtering Method’를 적용하는데 있어서 매우 유용할 수 있다. National Filtering Method에 기술된 이 첨부는 각각의 미리 정의된 ‘현존승강기의 안전표준’ 위험도의 현상을 확실하게 정의하고 쉽게 이해하는 수단을 제공한다. 국가적으로 적용되는 특별한 검사표(checklist)는 항상 위험성 분석에 기반을 두고 있어야 한다. 단계적으로 위험성 평가 원리는 다음의 구절에서 기술된다.

2.2  위험성 분석의 기본개념
위험성 분석은 시스템을 규명을 하고, 위험요소와 그 원인 및 영향 등에 대해 분석하는 일련의 논리적인 절차이다. 
위험요소의 심각도과 발생할 확률의 평가에 따른 위험요소의 식별은 개별의 위험요소와 관련한 위험도의 측정을 가져온다. 쌍방향 처리를 통해서, 각각의 위험요소 및 영향은 평가되고 또한 제거된다. 필요하다면 수용할 수 있는 안전수준으로 올리기 위해 상응하는 위험요소를 감소시켜 적절한 안전조치에 의해 통제한다.

2.3 단계적으로 위험성 분석 과정을 간략화
본지 참조

2.4 범위를 정의 / 위험성 분석을 하는 이유
기존에 설치된 승강기 설치의 향상을 위한 안전성과 접근성에 중점을 두기위해서 위험성 분석은 리프트 설치가 수용할 수 있는 안전수준에서 작동하고 검증되어야 한다.
EN 81-80은 유럽기준에 맞춘 위험성 분석의 결과라고 말할 수 있다. 국가적인 위험성 분석은 식별된 위험요소들 또한 기술되어진 해결방안들 그리고 향후 몇 년 동안 적용될 계획 및 좀 더 명확한 위험요소들은 이전 승강기 규정 및 적용되는 표준들, 사고통계 등의 국가적인 기록들을 충분히 고려하여 시행되어지고 결정되어 질 것이다.
이 목적을 달성하기 위한 가장 최선의 방법은 팀의 리더/조정자를 선정하여 멤버들을 선택하여 위험성 분석팀을 구성하는 것이다.
팀의 구성원들이나 팀의 리더는 최소한의 요구조건으로 생산, 공정분석에 대한 현장지식을 갖고 있어야 한다. 가장 좋은 결과라고 할 수 있는 것은 업무분야는 다르지만 관련된 엘리베이터 사용자, 기술자, 검사자, 소유자들, 정부기관 대표자들, 보험회사 등으로 구성된 팀에 의해 가장 좋은 결과를 도출할 것이다.

2.5 위험성 식별
이미 확인된 SNEL 위험요소는 재평가 될 수 있다. 또 SNEL 표준에 포함되지 않은 위험요소들은 평가의 대상이 될 수 있다.

2.6 심각성과 빈도수의 수위에 대한 위험성 판단
발생 가능성과 그 효과에 대한 심각성에 의한 개별 위험요소의 원인 및 영향을 평가해야 한다. 심각성과 발생빈도의 결합은 위험요소와 관련된 위험도를 정량화한다.

2.7 위험요소의 판단
잔존 위험도 및 허용 가능한 안전레벨에 관해 위험성평가 결과를 판단해야 한다. 아래에 언급된 표는 위험요소를 평가를 결정하는 데 이용될 수 있다. 안전의 수위가 허용할 수 없을 정도이고, 위험의 감소대책들이 요구되어 진다면 다음의 과정을 따라야 한다.
1. 위험요소를 제거해야 한다.
2. 만약에 식별된 위험요소가 제거되지 않았다면 위험요소를 줄이기 위해, 승강기 소유자와 더불어 리프트 기술자의 도움을 얻어 방안을 모색하여 허용가능한 수준의 안전성을 확보할 수 있는 필요한 대책들을 강구하여야만 한다.
3. 그 사용자들에게 나머지 위험요소들에 대해 알려주어 숙지하도록 한다. 또한 나머지 위험요소들에 대한 대책들은 정보, 교육, 경고표시, 개인보호장비 등의 내용을 포함하고 있어야 한다.

2.8 결정 / 보완해야할 사항
만약 위험성판단에서 여전히 잔존하는 위험성을 받아들일 수 없는 안전레벨이라면, 모든 과정이 다시 반복되어져야만 한다.

2.9 문서 및 평가, 요약표
이 문서 및 표는 위험성 분석절차의 결과를 포함한다.
이 문서자료에는 다음 내용은 최소한 담고 있어야만 한다.
? 시스템절차의 정의는 검증되어 있어야 한다.
? 위험한 상황 (위험요소, 원인들과 영향), 위험성 평가 및 위험성 판단
? 참고자료, 자료의 인용근거 (법규 및 기준), 이력정보, 도면제작자, 설계계산
? 제안된 위험성 감소 조치 및 잔존 위험성